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我中心成功举办“湾区治理与发展法律问题”学术研讨会

2018年06月27日 08:33 广州大学公法研究中心 点击:[]

第一排由左至右:张泽涛、薛刚凌、莫蒂默•塞勒斯、张其学、陈春生、石佑启、庾建设、李步云、梁临霞、董皞、邹平学。

2018年6月24日,广州大学公法研究中心(粤港澳大湾区法制研究中心)主办的“湾区治理与发展法律问题”学术研讨会在广州逸林假日酒店德馨厅顺利召开。来自美国、我国香港和澳门地区以及内地的40多所高校和法律实务部门的专家学者齐聚广州,就“大都市区域治理的经验与挑战”这一主题各抒己见,形成了丰硕的思想成果。

会议开幕式由广州大公法研究中心董皞教授主持。

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广州大学副校长张其学教授首先代表学校致欢迎词。他指出,在多方共同努力下,公法中心的科研取得一定进步。举办“湾区治理与发展法律问题”学术研讨会有助于促进对区域治理特别是粤港澳大湾区法律治理问题的认识与解决。

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广州市政协副主席庾建设指出,粤港澳大湾区的发展规划即将出台,为学界提供了一个极其难得机遇,为专家学者推进大湾区建设提出了更高要求,新时代要求我们法学界用更高的站位和使命感来推进大湾区的法治建设。

广东省法制办党组成员、副主任陈春生在致辞中指出,粤港澳大湾区和世界上其他著名湾区有所不同,一国两制三法域的现实背景下,粤港澳大湾区需要法制思维和法制方式的创新,也需要专家来对法治的建设提供更好的思路,需要实践界和学术界的支持。

开幕式结束后,研讨会正式开始,与会专家围绕“大都市区域政府间的合作”“大湾区区域治理的宪制设计”“大湾区区域治理的法制建构”“大湾区社会治理的法制协作”展开了为期一天的讨论。

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第一阶段的会议研讨由广东外语外贸大学校长石佑启教授主持。

在第一主题的会议研讨中,由来自美国巴尔的摩大学法学院的MORTIMER SELLERS(莫蒂默·塞勒斯)教授和广州大学人权研究院院长李步云教授做主题发言。

莫蒂默·塞勒斯教授主要阐述了多层级治理的理念,他认为,法治和政府治理的最终目的是创造正义,法治和政府治理唯一的合理性目的就是实现正义,为了更好地实现正义,需要一种多层级的治理,包括地方、区域性、国家层、甚至国际层面分别展开。当然,不同层级所要关注的重点问题应有所区分,比如关乎人权的事情需要国家层级管理,有关文化、土地使用、经济贸易等领域则可能交给区域、地方政府去做。但总体上,任何一个层级的政府行使权力的前提都是为实现社会利益和造福人类,因为法治和政府治理就是实现社会正义。

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李步云教授在主题发言中主要阐述了依法治国对大湾区建设的指导意义,他指出,法治国家有以下标准:民主科学立法、依宪依法治、政府依法行政、社会依法自治、完善法制建设体系、建设法治服务体系、弘扬法治文化、应用法治保障人权、坚持党的领导和人民当家作主等。依法治国的战略对于大湾区建设有重要的指导意义,城市群发展有很多问题需要研究,需要依法治国理念与标准的指引。

华南师范大学法学院薛刚凌教授在评议中指出,莫蒂默·塞勒斯教授的多层级治理理念对于国家和地区的法治建设有一个很好的指导作用,从法治的角度来看,符合法治的一般规律和终极目的。大湾区的研究是特别值得关注。她同时指出,港澳法律体系和内地不一样,为了加速发展,哪些方面可以减少壁垒,寻求最大公约数,三级部门职责和权利划分,有更多的研究课题。


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第二阶段的会议研讨由广州大学人权研究院陈佑武教授主持。

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深圳大学法学院叶海波教授针对宪法秩序统领粤港澳大湾区建设的问题做了探讨。他认为,从法律冲突理论看待我们湾区建设开错了药方,粤港澳大湾区面临的主要障碍是法律的阻隔,阻隔货物信息自由流通,法律的阻隔才是粤港澳最大的挑战。解决的方案要回归到宪法,粤港澳问题首先是宪法问题,把它上升为国家战略才能解决。

杨桦

针对叶海波教的发言,广东外语外贸大学法学院杨桦教授认为,法律阻隔的观点非常新颖,以宪法实施角度来推进大湾区建设,在维护一国两制方面具有重要意义。她同时也提出几点疑问,包括法律阻隔与法律冲突的关系问题,以宪法来统领大湾区建设如何在港澳进行?

广东外语外贸大学法学院朱最新教授在第二阶段的会议研讨中针对“粤港澳大湾区区域立法的理论构建”做了主题发言。他认为,粤港澳大湾区发展主要在法律冲突和阻隔,他提出的解决问题的方案是区域立法,包括立区域法、区域共同立法、立法相互合作等。在具体的制度设计上,一是由于按照现有的法律很难实施区域立法,因此要由中央授权;二是要建立区域立法协作立法的常态化机制,建立区域立法合作委员会。

梁临霞

加州大学戴维斯分校国际及校际项目处亚洲事务处梁临霞主任在评议中指出,粤港澳区域立法必须遵循大湾区协调发展的法律原则,粤港澳区域立法如何来立,域外区域性规则为我们如何建立区域性规则提供了新的视角。比如美国经常采用示范性的统一方式,在民间组织提供的不具有法律效力的示范法基础上,机关采取示范法,从而寻求法律的统一。

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会议第三阶段的研讨由广州大学法学院院长张泽涛教授主持。

广州大学公法研究中心张玉洁博士以“混合法系下区域法制工程的制度构建”为题做了发言。他指出,粤港澳大湾区是混合法系,在混合法系下,存在着区域法治间的无序竞争。接着,他引用生态学与进化论对这一问题展开了追问。在制度建设上,张玉洁博士提出了分层推进的方案,具体可以从中央层级协调委员会、区域层级行政长官联席会议、区域性行业协会展开。

黄岳

广州大学法学院黄岳博士在发言中指出,粤港在区域整合中存在着一种不对称的结构,并产生了两者之间合作的动力困境。具体来看就是内地比较积极、香港不积极,广东推进、香港被动,香港在政策执行上在自行出路。这种现象是不是一个独特的现象,这是不对称的自治权,不同的主体有不同的自治地位,但是权利不一样。可能化解决方法,就是要给更大的自治权,给直接的平台与中央政府进行对接。

广州大学公法研究中心王轩博士以“规则与标准:粤港澳大湾区治理的路径选择”为题做了发言,她指出规则与标准是一个非常微观的技术视角,但是却可以看到粤港澳大湾区治理中的一些大问题。在所有的区域合作中,公法领域和政府领域成效很困难,可操作性很低,但通过对标准的统一化的研究与实施或许可以获得更好的融合。

许顺福

政府改革与法治建设研究院副研究员许顺福在点评中指出,大湾区的建设首先是法律问题,但是这是不是混合体法治建设则值得拷问。区域合作需要一个模式,各个地方政府可以通过各种协议调和问题,不仅解决冲突性问题,但是还要给一个保障性机制。

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深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学教授认为,黄岳博士用了不对称的概念和视角,无论从宏观和微观分析都是很到位,特别准确。作为整合的中央政府的主体,要考虑有形的权利怎么考虑无形的主体,尊重市场的价值,有一个大湾区的共生的主体,怎样脱离权利的自我。王轩博士从一个微观细致的角度来探讨大湾区的治理问题,以小见大,关于标准的研究可以进一步深入展开。

会议第四阶段的研讨由澳门大学法学院骆伟建教授主持。

澳门民众建澳联盟理事周挺博士在发言中指出,粤港澳大湾区建设的背景是三个法域、9+2个地区之间的优势互补。以往的粤澳合作模式,一直是不平衡的模式。应该赋予粤澳合作一个新的思维,而不是停留在优势互补的理念,而是融入一国两制的发展中发挥政治意义。

广州大学公法研究中心张颖博士以“从公共服务协同切入引导法制协同”为题做了发言,她指出,大湾区的很多建设使命中,以区域发展为共识。政府在其中的作用就是要围绕公共服务来展开。她的一个初步设想是,针对不同公共服务类别分为以信息流、人流、物流三类。

广州大公法研究中心陈婕博士针对“粤港澳大湾区法治文化的分野与认同”做了探讨,她认为,粤港澳三地在法治文化上存在的分野。香港-英美法治、澳门-西欧的法治、中国的法治概念。大湾区不同政治利益呈现出冲突和重叠,正好激发了大湾区需要形成意识形态的共识,纠纷解决的公正性从而得以形成。以法律制度推动大湾区法治文化融合提供条件。

广州大学公法研究中心副主任卢护锋副教授在点评中指出,周挺博士的发言切入点比较好,优势互补似乎不足以支撑粤港澳合作基础,进粤港澳合作很大程度上取决于中央利益与粤港澳利益的同一性。

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华南师范大学法学院廖丹副教授认为,张颖博士从公共服务来切入引导法制协同的视角,本身是非常好,张博士论文提出了人流、物流、信息流三流的界分,提出的方案也是围绕三流来展开,有助于解决现实问题。

宋尧玺

广州大学人权研究院宋尧玺博士在评议中指出,陈婕博士的论文梳理了大湾区法治文化的差异,卓有创见。但作者在文章中的一些问题也需要注意:一是把香港的法治类型简约为英美法治,把澳门的法治类型简约为西欧法治,这种简约是存在理论风险的。二是如何在异质的法治中建立共同的法治认同,这是一个法哲学难题,也是一个实践难题。粤港澳文化上同根同源与能否建立共同的法治认同也许是两回事。三是在大湾区建设中,更重要的可能不是东西方法治的差异,也可能不是法治层面的认同,而是法治内部的一个实现程度问题。

文华

在自由发言环节,珠海市人民政府驻广州办事处党组书记、主任文华针对此次会议发表感想,他认为研讨会主题非常有现实针对性,有理论价值,推进大湾区已是一个战略任务,是责无旁贷的地方使命,应当由广东高端的学术机构来组织,广州大学非常强的使命担当和敏锐的视角,非常及时有价值。两位主题演讲以及六位讲者以及专家的点评,从宏观等法治层面设计,也有微观的法治层面,更像是站在中央政策研究室来观察考虑问题,对于实务部门非常有启发。

会议闭幕式在广州大学公法研究中心副主任卢护锋副教授的主持下,由广州大学公法研究中心董皞教授作了致辞,他首先感谢远道而来的国内外专家、学者,并就当下学术界关心的粤港澳大湾区治理与发展问题阐明了看法。最后,董皞教授肯定了此次学术研讨会的积极意义和价值,并希望学者们关注国家法治建设,多为法治国家、法治湾区建设建言献策。

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